亮点一

推行“5+5”模式，率先在全国实现开办企业全流程5天内办结，营业执照办理5分钟完成！

亮点二

在全省率先实现365天全天24小时自助智能办理营业执照！

亮点三

商事登记颠覆性变革，营业执照可24小时全天候“零见面”自助办理！

亮点四

开办企业全流程增量提质不加时提前一年完成国务院改革任务！

7月9日上午，佛山市打造365天全天24小时不打烊商事登记模式暨开办企业便利度再提升再改革新闻发布会在佛山市新闻发布厅召开。乔羽副市长代表市政府对佛山市创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式和推进开办企业便利度再提升、再改革的背景、主要内容及措施作整体介绍。市工商局、市编办、市发改局、市商务局、市公安局、市金融局、市数建局筹建办、市税务局、市行政服务中心及各区市场监督管理局、行政服务中心相关领导参加了此次发布会。本次发布的改革措施，体现了佛山市在持续深化商事制度改革、打造更便利营商环境和形成全面开放新格局上再次出实招、出硬招，以新的更大作为有力贯彻落实“四个走在全国前列”要求。

佛山市召开365天全天24小时不打烊商事登记模式暨开办企业便利度再提升再改革新闻发布会

一、改革背景

2018年3月全国“两会”提出“要深化放管服改革，进一步压缩企业开办时间”，3月15日我市启用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”，在全国率先实施开办企业全流程联审联办5天内办结登记模式，打破了政府部门信息壁垒、提升了服务效率，使办事流程明显优化，办事效率明显提高，企业和群众的满意度、获得感不断增强。李克强总理在今年全国“两会”期间提出“今年全国企业开办全流程时间再减一半”；2018年5月2日，国务院第七次常务会议审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，进一步明确将开办企业全流程时间由目前全国平均的20天减至8.5天，要求各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要在今年年底前完成，全国各地要在2019年7月份前完成。5月11日，十三届7次省政府常务会议审议了《广东省深化营商环境综合改革行动方案》、《广东省深化商事制度改革行动方案》；5月24日，省委全面深化改革领导小组第六次会议审定了上述两个方案，提出我省开办企业全流程整体时间压缩到5个工作日内，要求试点地区深圳和广州黄埔要在9月底前落实到位，其他地市12月底前落实到位。虽然不是试点城市，但我市主动作为，通过优化“佛山市商事主体一门式受理审批平台”系统设置，将佛山市税务局申领发票环节纳入开办企业全流程5天内办结模式之中，增量提质不加时，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天内，提前1年完成国务院下达的改革任务，比省下达要求各地市改革任务完成时限提前了6个月。同时为了进一步提升企业、群众办事便利度，我市以提升企业、群众办事体验和获得感为导向，以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”的新型商事登记模式为目标，在商事登记领域引入“互联网+”思维的新探索，在全省乃至全国率先推出365天全天24小时不打烊商事登记模式，这种模式既是全国商事登记改革的创新，也是政府服务方式的创新，对降低企业制度性交易成本、释放改革红利、促进大众创业万众创新具有积极促进作用。

新闻发布会现场

二、主要内容及措施

（一）创新自主开发“24小时智能商事登记系统”。近年来，随着商事制度改革的深入推进，在有效激发市场主体内生动力和发展活力的同时，也导致工商注册登记窗口业务急剧增加，使窗口业务办理排队长、预约难、难预约等问题日益突出。据统计，佛山市场主体从2012年37.48万户增长到2018年6月底的66.36万户，增长达77.05%，日均新增市场主体从2012年的217户增长到2018年6月底的571宗，增长达163.13%。为有效释放改革红利、促进大众创业万众创新，进一步提高登记服务便利化水平，使办事群众享受到高效便捷的工商登记服务，我们大胆创新，在全国没有现成经验可供借鉴的情况下，自主研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统，率先在全省乃至全国推行365天全天24小时不打烊商事登记模式，为传统商事登记模式带来颠覆性变革，营业执照可24小时全天候自助办理。商事主体在24小时智能终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，自助办理，即时完成身份校验、人脸识别、数据采集，经智能审核通过后，即可自助打印营业执照，通过该智能商事登记系统，不仅实现“零见面”就能办理营业执照，而且办照时限由原来传统的两天48小时提速到最快5分钟之内。目前，该终端机已经在市、区行政服务中心24小时办理窗口部署，以后还将覆盖到各镇街、各大型社区、各银行网点。

该模式具有“全覆盖”、“全时空”、“全智能”、“无费用”、“无纸化”、“零见面”六大特点：自助终端机在市、区、镇街实现全覆盖；商事登记业务实现365天全天24小时自助办理；关键登记信息实现科学抓取、智能填报；24小时智能审批，实现当场领取营业执照；业务全流程在自助终端机进行，申请人不需要提交任何费用，不需要到窗口提交任何纸质材料，实现全程无收费、无纸化、零见面。

按照稳步推进、逐步拓展的原则，6月15日率先在南海区开展试点启动该模式，首期试点范围为个体工商户（内地居民个人经营）的设立登记，7月初在全市全面铺开，业务范围扩展到个人独资、自然人内资有限公司，之后再拓展到工商登记的其它业务和类型。

相关案例：

6月15日，对于徐女士来说是个大好日子，她竟然自己通过“不求人”的“佛山市24小时智能商事登记系统”全智能自助终端机拿到了自己的营业执照，从申报材料信息到领取营业执照用了不到5分钟时间，不到5分钟，真的不到5分钟，眼神中透出不敢相信的疑问。然而，这确实是她自已全流程在终端机上申报个体工商户设立登记的成果---滴滴滴的打印声停了，出来的就是她要申领的个体工商户营业执照。

佛山市“24小时智能商事登记系统”目的是通过智能申报、审批、发照、回收、自动归档（档案电子化）等代替传统人工受理、审查、核准、发照、档案整理、电子化，有效提升了商事登记服务效能，为市民提供更加高效、便捷、智能的商事登记申办渠道，有效解决排队长、预约难的状况，提升开办企业便利度。

说到这次办照经历，徐女士说：在这之前，曾经陪过朋友亲身办营业执照，因习惯所致，到办照前台咨询、领表、填表、预约（或现场办理）、等待、领照，而且不懂业务，对办照没有任何概念，准备相关书面材料，因此即便对着模版填写相关信息和准备相关材料，也要花费上10天半月的时间，既费脚力、脑力又累得够呛。这次她是碰巧过来窗口咨询自己办个体工商户执照事宜，好事就给自己摊上了，那天佛山市工商局在南海试点上线24小时商事登记自助终端系统，徐女士在现场听到后，自告奋勇的跑过去试了一把，拿着新办的执照，朋友也很惊讶，特问她怎么回事，是不是“走后门”弄出来的，她说是自己走“不求人”的“佛山市24小时智能商事登记系统”办出来的，言语中带着激动和兴奋。

市民在自助终端机上使用“佛山市24小时智能商事登记系统”

佛山市工商局副局长叶奕茂（左二）、佛山市行政服务中心副主任卢海英（左一）等与领取到全省首张商事登记自助终端机打印“营业执照”的徐女士合影

（二）启用“名称自主查询服务系统”，将商事登记由2个环节压缩到1个环节。申请人可随时通过自助终端机，登录“名称自主查询服务系统”进行线上填报、线上提交、线上查重比对，全天候、一次性办理名称自主查询比对和设立登记业务，无需另外办理名称预先核准业务。同时实行商事登记审批“审核合一，一人通办”制，即将受理、审核、核准由之前的多人负责变为现在的一人审核，一人通办，进一步提高审批效率。

   （三）将申领发票纳入开办企业全流程。将企业初次申领发票环节提前整合到工商部门“一个窗口”办理，再造行政审批业务流程，把税务部门申领发票信息整合到企业设立登记时一并采集。通过“佛山市商事主体一门式受理审批平台”将该信息同步推送到税务部门，税务部门接收到的工商登记信息后，对选择申领发票的纳税人进行登记信息确认及税种认定和票种认定，缩短申领发票时间，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天内。此项改革举措，进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，大幅降低了投资创业成本。通过改革创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本。

相关案例：

“没想到这么快，不到5天，不仅执照拿到了，连银行开户都办好了！”在佛山进行创业的包女士很激动——而她只是今年佛山开办企业便利度再改革、再提升后，诸多受益者之一。

今年以来，佛山市以更大力度、更实举措，在深化商事登记制度改革方面持续发力，营造公平、透明、便利、可预期的营商环境。继3月15日在全省乃至全国率先将开办企业全流程时间压缩至5天以内后，继续加大改革力度，于7月将申领发票信息提前整合到工商部门“一个窗口”办理，将开办企业全流程优化为商事登记、刻章、申领发票和银行开户4个程序，开办企业全流程办理时间继续保持在5日内，实现开办企业加量不加时，持续不断地服务优化营商环境。

“效率很高，佛山的营商环境很好”，包女士说，“智能化程度高，在推动便利化方面做得非常领先，而且执行快、推动快，办起事来很方便，佛山的全景式企业开办服务指南非常实用，通过扫描二维码就可以看到各部门的办事流程、材料及规范，方便了我们办事”。包女士在广州经营公司，在佛山拿到项目后急着签约，所以打算在佛山另外开一家公司，她6月28号下午提交设立材料后，第二天上午在拿到营业执照的同时，就接到了办理银行开户的预约电话，并于中午就拿到了刻制好的公章，第四天银行开户许可也已办好。“当时窗口提供了统一的任职书、章程等范本给我参考，省去了来回改动材料的时间，而且需要的住所材料很简单，直接申报就可以了，没想到佛山办事的速度和效率那么高，对我们来说是非常好的”，包女士感慨。

   流程图：

三、我市近年来商事制度改革小结

近年来，我市围绕放管服改革精神，一直大胆创新，始终把商事制度改革作为服务“双创”、优化营商环境的“先手棋”和“突破口”，多项改革走在全国全省前列。2015年发出全国首张“三证合一”营业执照，2017年出台《佛山市商事主体住所登记管理暂行办法》及发出全省首张金融功能电子营业执照。今年3月15日启用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”，在全国率先将开办企业全流程时间压缩到5天内。从2018年7月9日开始，我市又对开办企业便利度进行再提升再改革，提前1年完成国务院下达的改革任务，比省下达要求各地市改革任务完成时限提前了6个月，并在全省乃至全国率先打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式，为全国全省各地提供了可复制、可推广的“开办企业全流程5天内办结，营业执照办理5分钟完成”的“5+5”改革样本。通过这一次佛山市在商事制度改革独创的“5+5”模式，为佛山打造更加便利化、法治化、国际化的营商环境提供强大动力，为广东落实“四个走在全国前列”贡献佛山智慧和佛山力量。